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融政辦發〔2019〕72 號 關于印發《融水苗族自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案》的通知

來源:融水苗族自治縣人民政府辦公室

發布日期: 2019-09-23 12:00    |  作者:

融政辦發201972




融水苗族自治縣人民政府辦公室

關于印發融水苗族自治“十四五”規劃前期重點研究課題方案》的通知


各鄉鎮人民政府,縣直機關各有關部門、各有關單位

融水苗族自治十四五規劃前期重點研究課題方案》經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



融水苗族自治縣人民政府辦公室

2019923

融水苗族自治

十四五”規劃前期重點研究課題方案


一、“十四五”期前期研究的重點

根據當前經濟周期運行的階段變化,結合自治縣開展的“十三五”規劃綱要實施中期評估工作,以及近期柳州市一系列重大部署,充分考慮自治縣經濟增長、產業發展、開放合作、民生保障等經濟社會發展重點領域,統籌開展自治縣“十四五”規劃前期重點研究課題方案工作。

二、重點課題篩選原則

(一)突出戰略性和宏觀性。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照全面落實黨和國家的重大戰略決策,落實柳州市黨委、政府的重大戰略部署的要求,抓住對自治縣經濟社會發展具有全局和長遠影響的“痛點”“堵點”,深入開展“十四五”規劃綱要的總體思路、發展目標、空間布局、增長動能等研究,力求在謀全局中謀好一域,在承繼中有新突破。

(二)突出針對性和精準性。當前,自治縣經濟社會發展面臨的問題呈現多元化、復雜化和關聯化的特點。課題研究堅持問題意識和底線思維,結合自治縣發展特點和時代特征,通過多領域、多要素、多角度的綜合性研究,把準癥結,切中要害,提出解決問題的思路和對策。

(三)突出前瞻性和操作性。課題研究是“十四五”規劃綱要編制的重要基石,課題研究堅持超前謀劃,求真務實,提出的政策思路既要站得高、看得遠,體現前瞻性,更要落得地、用得上,體現操作性。

(四)突出全面性和創新性。從課題研究范圍看,課題涉及面覆蓋自治縣經濟社會發展關鍵領域,鼓勵研究視角、方法能結合時代特點及自治縣經濟社會發展情況進行大膽開拓創新。從課題研究組織方式看,既發動全社會力量,包括國家級、自治區級、市級科研院所、高等院校與自治縣人民政府相關部門共同參與課題設計與研究,也鼓勵研究形式有所創新,引導企業、行業協會以各種形式參與到課題研究中,讓市場主體成為規劃研究的重要力量,確保課題研究的科學性和適用性。

三、重點研究課題方向

主要圍繞“十四五”規劃綱要開展重大課題研究,包括2個綜合類課題、7個專題類課題,形成“綜合+專題”的課題框架模式。

(一)綜合類(2個)

1. 融水苗族自治“十四五”宏觀經濟社會發展環境影響、規劃綱要發展思路和發展定位研究,提出“十四五”構建高質量發展目標、指標體系、增長動能及實現路徑研究。(牽頭單位:縣發改局

研究重點:分析研究自治“十四五”經濟所處的周期階段、發展趨勢及主要區域增長態勢、政策取向等外部環境變化;以及長遠發展的重大問題和關鍵領域,綜合考慮柳州市自身特點、發展定位、規劃目標和重點發展領域等方面,探索“十四五”經濟新形勢新特征對自治經濟社會的影響機制和影響程度。分析國內外環境變化帶來的機遇和挑戰,研究分析自治縣“十四五”需要解決的重大問題,剖析深層次矛盾,立足國際國內視野,提出自治縣“十四五”發展戰略和策略、實施發展戰略的總體思路、路徑選擇、重點領域、主要任務和保障措施,研究提出自治縣“十四五”規劃綱要的基本思路和規劃框架。

根據自治區和柳州市對自治發展的定位及要求,科學研判自治縣“十四五”發展階段主要特征,借鑒發達地區相關經驗,研究提出適合自治縣自身特點、滿足支撐條件、解決主要矛盾、并能夠有效實施的五年規劃指標體系,并對各項指標的當前實現程度、未來發展趨勢和目標值進行測算預測,主要指標要展望到2025年(目標值建議有三套方案,即低方案、中方案和高方案),遠景目標展望到2035年。立足經濟社會發展基本規律,研判政策取向、空間資源、人口結構、要素投入等變化趨勢,把握2025年經濟社會發展目標和2035年遠景目標,挖掘“十四五”自治縣經濟的潛在增長率、展望2025年和2035年潛在增長率,分析自治縣需要彌補的弱項和短板,進而挖掘自治縣在數字經濟、共享經濟等方面的增長潛力,研究分階段落實的步驟、重要戰略導向和重大政策選擇。

2. 十四五”經濟轉型期增長潛力探索——基于稅收數據的區域動態比較分析。(牽頭單位:稅務局)

研究重點:從稅收視角分析和總結自治近年來經濟活動的情況和特點,通過對自治縣的傳統產業與新興產業的發展情況、對柳州市轄其他縣與區內部分同類性質縣(重點生態功能區縣)、與區外產業規模相當的縣域進行區域經濟動態比較,總結分析當前自治縣經濟發展的優勢、短板和增長潛力,預判“十四五”主要經濟指標的發展趨勢,并提出稅收與經濟發展的建議。

(二)專題類(7個)

3. 融水苗族自治“十四五”農業農村現代化發展研究。(牽頭單位:農業農村局)

研究重點:分析自治農業資源稟賦,按照鄉村振興戰略要求,結合國家農業農村重大改革,瞄準農業農村經濟發展的薄弱環節和突出制約,重點研究自治縣“十四五”現代農業農村發展的目標與方向,提出發展壯大優勢特色農業產業規劃與措施、加快一二三產融合發展的思路與辦法,積極探索發展村級集體經濟的多種途徑,推動農業農村發展向規?;?、產業化和現代化方向發展。

4. 融水苗族自治“十四五”工業高質量發展研究。(牽頭單位:縣科工

研究重點:“十四五”正處于第四次工業革命進入高潮期,也是國家實施制造強國、網絡強國戰略。課題的研究以此為背景,深入梳理分析“十三五”期間自治縣生態工業發展現狀、存在問題、面臨的機遇和挑戰;研究推動工業高質量發展的政策支撐舉措和評價方法,結合自治縣工業發展實際,提出“十四五”期間生態工業發展重點方向、資源高效利用和產城融合發展布局,推動全工業高質量發展的總體要求、主要指標、重點任務、政策措施保障,以及各主要支柱產業發展路徑等。

5. 融水苗族自治“十四五”現代服務業發展研究。(牽頭單位:縣科工

研究重點:研判當前自治縣產業發展、產業升級和消費升級對現代服務業發展提出的新要求,找出自治現代服務業發展面臨的共性問題、薄弱環節和體制障礙。按照上述思路,全面研究“十四五”期間自治縣現代服務業面臨的形勢、機遇和挑戰,瞄準自治縣城鄉現代服務業發展的痛點、難點,重點探索城鄉村服務業發展趨勢、模式,精準發力,逐個擊破,提出持續提高現代服務業發展質量、提升發展效益,與現代農業、生態工業、信息技術不斷融合發展的階段性任務和推進步驟。

6. 融水苗族自治“十四五”旅游產業發展思路與對策研究。(牽頭單位:縣文體廣旅局

研究重點:秉承綠色發展理念,結合自治縣森林資源、山水風光、民族文化,研判自治縣生態綠色特色旅游與民俗、民族文化,與特色現代農業、康氧、醫養融合發展模式趨勢,探索構建符合自治縣特色資源的全域旅游發展之路。梳理自治縣生態綠色特色旅游發展的資源、區位等綜合優勢,分析“十四五”推動自治縣生態綠色特色旅游發展的現實條件、制約因素及面臨的機遇和挑戰??茖W研判自治縣生態綠色特色旅游發展急需解決的重大問題及重要領域,提出自治縣“十四五”全面實施生態綠色特色旅游發展的總體思路、目標、路徑、工作重點和對策建議。

7. 融水苗族自治鞏固脫貧成效,穩定脫貧長效機制研究。(牽頭單位:扶貧辦)

研究重點:總結自治縣脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大成就和基本經驗,分析穩定脫貧面臨的新形勢,研究下一階段特別是2020年之后穩定脫貧需要關注的重點人群、重點區域和重點問題,提出“十四五”及更長一個時期穩定脫貧的目標、思路和重大舉措。

8. 融水苗族自治“十四五”重大項目謀劃及布局前期研究。(牽頭單位:縣發改局

研究重點:重大項目建設是推動自治縣經濟社會持續發展的主要抓手,是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵所在。而重大項目謀劃是重大項目建設的必要前提,通過總結自治縣“十三五”期間重大工程項目建設情況及成效,分析存在的不足,圍繞自治縣“十四五”經濟社會發展的定位、目標,謀劃一批切實可行、帶動力強、影響深遠的重大項目,明確自治縣產業和城市空間布局,提出項目的建設規模和用地承載空間,為實現自治縣“十四五”經濟增長、實現固定資產投資等經濟社會發展目標做好項目支撐,為自治縣經濟社會的高質量長遠發展奠定堅實基礎。

9. 融水苗族自治縣綜合交通樞紐規劃——“十四五”綜合交通體系建設研究。(牽頭單位:縣發改局
研究重點:圍繞自治性綜合交通樞紐建設,結合城市市政基礎設施規劃布局和發展條件,分析研究自治對外交通、軌道交通、市政道路之間的交通銜接,自治縣“十四五”村級公路提級改造建設總體實施措施,提出自治縣“十四五”建設全方位一體化綜合交通樞紐和交通體系的總體思路、實施路徑、重點工作和保障措施。

四、課題研究和評審方式

(一)研究方式

本著開門做規劃、提高社會參與度的原則,在網上發布公告,邀請知名咨詢機構、相關部門、企業、高等院校、行業協會等廣泛參與“十四五”規劃的前期研究工作,提出科學合理、具有建設性的意見和建議。部分課題通過公開招標委托國家資深專業智庫開展研究,部分課題根據職能由市主管部門、企業和行業協會牽頭組織研究。

(二)評審方式

縣發改局成立“十四五”規劃前期重點研究工作小組,對課題承擔單位、研究內容、研究成果進行評審,評審專家組從專家庫中遴選,評審結果進行公示和公布。

五、經費預算安排

融水苗族自治“十四五”規劃前期研究經費預算約150萬元,其中專題性課題預算安排1015萬元,從全縣預留前期經費中安排,保障“十四五”規劃前期研究工作順利推進。各責任單位如需邀請中介咨詢服務機構參與前期課題研究的,要嚴格按照政府購買服務的相關程序進行。各課題責任單位要嚴格“十四五”課題前期研究工作經費管理,做到??顚S?。如發現弄虛作假、套取課題經費等違反財經紀律的,或違反相關政府購買服務程序操作的,將依照相關法律法規追究當事人責任。

六、進度安排

十四五”規劃前期研究工作,對編制和實施好“十四五”規劃意義重大,初步考慮按照以下時間節點完成前期研究工作:

(一)20198月,完成初步確定課題研究方向和責任單位,上報自治人民政府同意后網上公告發布;

(二)20199月,完成自治“十四五”規劃前期重點研究課題招標和工作分工安排;

(三)201910月,完成自治“十四五”規劃前期重點研究課題研究;

(四)201911月,完成自治“十四五”規劃前期重點研究課題評審工作;

(五)201912月,完成自治“十四五”規劃前期重點研究課題成果匯總工作,成果上報自治人民政府。

七、加強組織領導

研究工作開展期間,各責任部門要高度重視“十四五”規劃前期研究工作,精心組織,選配專業、綜合能力強的業務骨干,組建得力編制隊伍,確保前期研究工作有力、有序推進,為“十四五”規劃編制和實施奠定良好的基礎。


附件:融水苗族自治“十四五”規劃前期重點研究課題表















公開方式:主動公開


苗族自治縣人民政府辦公室2019923日印發

附件


融水苗族自治縣“十四五”規劃前期

重點研究課題表


類 別

研究課題(共9個)

責任單位

綜合類

  1. 融水苗族自治縣“十四五”宏觀經濟社會發展環境影響、規劃綱要發展思路和發展定位研究,提出“十四五”期構建高質量發展目標、指標體系、增長動能及實現路徑研究。

縣發改局

  1. 經濟轉型期增長潛力的再認識——基于稅收數據的區域動態比較分析

縣稅務局

專題類

  1. 融水苗族自治縣“十四五”農業農村現代化發展研究

縣農業農村局

  1. 融水苗族自治縣“十四五”工業高質量發展研究

縣科工

  1. 融水苗族自治縣“十四五”現代服務業發展研究

縣科工

  1. 融水苗族自治縣“十四五”旅游產業發展思路與對策研究

縣文體廣旅局

  1. 融水苗族自治鞏固脫貧成效,穩定脫貧長效機制研究

縣扶貧辦

  1. 融水苗族自治縣“十四五”重大項目謀劃及布局前期研究

縣發改局

  1. 融水苗族自治綜合交通樞紐規劃——“十四五”綜合交通體系建設研究

縣發改局



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